| 在更高层次上推动宁波经济转型升级 |
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| 2008-10-27 08:23 文章来源：宁波日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
一、加快转变经济发展方式是新阶段新形势的必然要求
加快转变经济发展方式，是深入学习实践科学发展观，继续走在解放思想和改革创新前列的迫切需要。转变经济发展方式，是党中央在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要战略思想，充分体现了科学发展观的内在要求，为我们探索科学发展之路指明了前进方向。胡锦涛总书记在今年的全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调，要切实搞好深入学习实践科学发展观活动，把贯彻落实科学发展观提高到新的水平。最近，省委召开十二届四次全会，围绕深入学习实践科学发展观，对全省推进经济发展方式转变作出了全面部署。我们必须牢固树立科学发展新观念，坚决破除单纯追求经济总量和发展速度、依赖投资拉动和资源消耗以及对工业化的偏面认识，以争当实践科学发展观排头兵的精神和胆略，把解放思想、先行先试真正落实到经济社会发展的各项工作中，努力推动经济发展方式转变取得新的突破，在科学发展道路上继续走在全省全国前列。
加快转变经济发展方式，是破解发展面临的各种矛盾和问题，实现经济又好又快发展的迫切需要。经过改革开放以来特别是近年来的持续快速发展，宁波经济社会发展跃上了一个新台阶，即将进入人均GDP从1万美元向2万美元迈进的重要阶段。当前，国内外环境发生了深刻的变化，世界经济进入新一轮调整期，美国次贷危机不断加深，国际金融市场持续动荡，全球经济增长放缓，国内经济下行压力加大，宁波经济的发展也遇到了前所未有的困难和挑战，长期积累的结构性、素质性矛盾和资源环境压力日益凸显。面对新阶段新形势，唯有加快转变经济发展方式，全面推进经济转型升级，积极探索科学发展的新路子，才能破解发展困局，进一步提升发展的实力、活力和竞争力，确保经济又好又快发展。
加快转变经济发展方式，是学习借鉴世界先进城市，切实增强宁波国际竞争力的迫切需要。转变经济发展方式是世界各国面临的共同课题，也是一个国家、地区迈向现代化的必由之路。从国际经验看，不论是发达国家还是新兴工业化国家，无一不是在不断转型升级中实现持续快速发展的。当前，全球产业、资源、技术、人才在国际城市之间的合作与竞争日益加强，要在这种竞争中赢得机遇和优势，关键取决于产业竞争力、城市影响力和文化软实力。我们必须顺应世界先进城市的发展规律，既要汲取借鉴国外经济发展成功经验，又要准确把握世界经济发展的新格局，大力推动发展方式的转变，抢占国际竞争制高点。
基于对当前发展阶段及形势的分析和判断，最近，市委就加快转变经济发展方式作出《决定》，明确要求全市上下紧紧围绕“发展动力转强、产业结构转优、要素支撑转活”的基本方向，以加快自主创新和优化需求结构增强发展动力，以推进新型工业化和打造高端服务业提升竞争优势，以资源配置创新和体制机制创新强化要素保障，扎实推进经济大市向经济强市迈进，使宁波成为科学发展的先行城市。力争到2012年，实现科技创新能力显著增强、现代产业体系初步形成、城乡区域发展趋于协调、生态文明建设实效明显、体制机制创新取得突破，全市经济转型升级取得重大进展。
二、坚持以推进自主创新和优化需求结构为重点，增强发展动力
技术创新是转型发展的不竭动力。在自主创新方面，近年来，宁波市委、市政府把提高自主创新能力作为城市发展的主导战略，作出了大力推进自主创新、建设创新型城市的决定，并相继出台了“1+14”等系列政策措施，充分发挥创新要素在经济发展中的推动作用，全市科技创新能力不断增强，科技对经济增长的贡献率不断提高。但总的来看，创新能力薄弱的状况还没有根本改变，与国内先进城市相比仍存在较大差距。主要表现在：全社会科技投入不足，2007年全社会R＆D投入占GDP的比重仅为1.28%，低于全省1.52%的平均水平，远远低于深圳、青岛、杭州等同类城市2%—3.5%的水平；企业技术研发投入依然偏低，全市规模以上企业科技活动经费支出总额占销售收入的比重只有0.97%，低于周边杭州、嘉兴1.4%左右的水平；大部分企业技术水平不高，尚未形成完整的产业链和研发链，区域生产以外协型、贴牌加工型、模仿型为主，具有自主知识产权的产品少，2007年我市发展专利仅有293件，占授权专利数的3.3%，远低于全国12.06%的平均水平。因此，我们要进一步完善区域科技创新、技术成果转化和科技公共服务三大体系，引导企业增加研发投入，探索建立产学研创新联盟，兴办各类技术转移机构和科技中介服务机构，强化科技企业孵化器建设，大力发展高新技术产业和科技型企业，推动经济发展向主要依靠创新驱动转变。
需求协调是转型发展的助推力量。在需求结构方面，《决定》提出，要努力扩大消费需求，创新投资理念和方式，转变外贸发展方式，推动经济发展向消费、投资和出口协调拉动转变。从消费来看，相对于投资和出口而言，宁波消费需求动力不足。城乡居民收入增长缓慢，2007年市区居民人均可支配收入实际增长9.5%，远低于全国12.2%的平均水平，农村居民人均收入实际增长9.7%，略高于全国9.5%的平均水平；消费保障体系尚不健全，目前农村社会保障水平较低，结构转型和农村富余劳动力转移就业压力增大，教育、住房、医疗等方面消费快速增长，明显增加了人们的支出预期；另外消费环境还不够完善，特别是城市商业集聚能力不强，农村不少地方存在商品流通网络不够健全等现象，这些在一定程度上影响了城乡居民的消费需求。因此，我们必须采取有效措施，进一步激活内需，通过提高全民创业致富能力、扩大中等收入群体、推进城镇低收入家庭和低收入农户增收，增强消费能力；通过建立健全社会保障体系，稳定消费预期；通过构建城乡一体的商贸流通网络，改善消费环境。从投资来看，2007年全社会固定资产投资达1598亿元，投资对经济增长的贡献率达50%，但投资效果不够理想，固定资产投资效果系数偏低，每投入1元固定资产仅贡献0.35元的GDP增量。今后在保持投资适度增长的同时，重点要加快优化投资结构，充分发挥投资在促进结构调整中的积极作用，通过引导推动社会资金投向基础性、环保型和公共服务型项目，优化产业结构，满足社会需求。从出口来看，当前国际市场进入了品牌竞争阶段，原有的价格竞争优势正在逐步弱化。同时宁波外贸发展在很大程度上是依靠数量的扩张，服务外包、国际服务贸易、服务机构与总部经济等发展刚刚起步。今年以来，受本币升值、利率上调、银根紧缩、原材料涨价等因素叠加影响，全市出口增幅回落，企业效益下降，上半年全市自营出口增速同比下降了9.5个百分点，大部分出口为导向的中小企业进入到盈亏平衡点，甚至出现亏损。针对这一现象，我们必须以提高外贸竞争力和综合效益为导向，加强自主出口品牌和国际营销网络建设，鼓励发展转口贸易和服务贸易，扩大进口，切实改变依靠价格竞争、数量扩张的外贸发展方式。
三、坚持以推进新型工业化和打造高端服务业为核心，提升竞争优势
当前随着信息技术应用的不断深入，制造业发展正呈现出一系列新的特点和趋势：一是由实体制造向虚拟制造转化；二是由完全制造向网络化总装制造转化；三是由本地制造向转移制造转化；四是由单纯制造向服务制造转化；五是由粗放制造向绿色制造转化。这些年，宁波制造业发展比较快，但总体水平还不高，产业大多处于价值链的低端环节，附加值不高，竞争力不强。如临港工业发展仍比较粗放，临港工业万元产值能耗是全市平均水平的1.9倍，其综合能耗占全市总能耗的83.5%；高新技术产业规模还偏小，全市高新技术产品产值占工业总产值的比重只有33.7%；产业集群水平低，产业链较短，缺乏具有国际竞争力的企业和品牌，专业化分工协作体系不完善，以造船行业为例，船舶零部件配套的本地化率在8%以下，绝大多数原材料和零部件均异地采购，当前我市的船舶工业仅是“船壳制造业”。因此，加强产业互动融合和聚集提升，促进研发设计、市场营销、生产供给等环节的有机联系，已经成为宁波制造业转型的关键。要围绕延伸完善产业链、价值链，做强做优优势产业，大力发展新兴产业，提升发展临港工业，改造提升传统产业，打造一批先进产业基地，促进制造业高端化、规模化、集约化、品牌化、集群化发展。
服务业是现代产业的重要组成部分，加快发展服务业，是优化产业结构、增强产业竞争力的重中之重。世界经济发展表明：第一产业的比重不断下降，第二和第三产业比重不断提高，最后第三产业的增长速度大大超过第二产业，在经济中占有绝对的比重。在当今发达国家，第三产业即服务业的比重已超过70%。与一般经济发展规律相比，目前宁波服务业发展相对滞后，表现为服务业经济总量小，占GDP比重仅为40.5%，服务业结构仍是以传统服务业为主，社会消费等传统服务业占比超过50%，现代服务业特别是生产性服务业比重较低，体现现代化国际港口城市功能、具有外向辐射功能与制造业密切关联的国际商务、会展旅游、现代物流、中介咨询、网络服务等还处在起步阶段。根据市委的部署，今后的发展思路是，要建设港口服务业跨行政区的合作体系，优先发展现代物流、金融服务、会展、科技与信息、文化创意、高端培训等生产性服务业，加快发展高端外包和离岸外包，积极实施总部经济战略，同时对服务业实行更加有利的扶持政策，进一步加快现代服务业的发展步伐。
四、坚持以资源配置创新和体制机制创新为根本，强化要素保障
从空间上讲，就是要把推进城乡区域协调发展和加快开放型经济转型升级作为重要依托，促进要素的市域内外优化配置。在城乡区域协调发展方面，近年来市委、市政府坚持把市域作为一个整体，深入推进“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，编制实施了统筹城乡发展规划纲要和六个专项规划，初步形成了市域一体化发展新格局，但统筹城乡区域发展的任务还比较艰巨，影响新农村建设的制约因素仍然不少，城乡二元结构尚未得到根本性改变，区域差距还比较大，重点区域发展的集聚和辐射能力有待提高。要在更高层次上推进城乡区域协调发展，坚持以城带乡、以乡促城，促进城乡资源要素双向流动，着力提升中心城市综合服务功能，加强余慈地区资源整合，加快象山港生态经济型港湾建设，实现市域的融合发展。在开放型经济转型升级方面，当前世界范围内出现了新一轮的产业结构调整和升级浪潮，国际产业组团式、产业链整体转移正成为国际产业转移的新趋势，长三角地区一体化进程正在不断加快，宁波面临着在更大范围内生产要素优化重组的重大机遇。为顺应新形势的发展需要，我们必须提高利用外资质量，着力引进创新型项目、补链型企业、基础性投资，积极拓展境外资源的开发利用，以国家实施长三角一体化发展战略为契机，加强与长三角城市全方位合作，加速构建宁波都市经济圈。
从体制上讲，就是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用，提高要素支撑能力。要积极引导和鼓励企业开展各类创新活动，加快完善资源要素价格形成机制，促进企业主动追求经济发展方式转变；加快转变政府职能，建设服务型政府，完善干部评价考核体系，促进各级政府更加自觉地推动经济发展方式转变；加强政策统筹整合，建立和完善以产业导向、投资强度、亩产税收、节能环保和容积率为主要指标的项目准入评审机制，充分发挥政策的引导作用。
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