| 入世“后过渡期”对宁波外经贸发展的影响分析 |
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| 2006-07-14 10:38 文章来源：宁波市对外贸易经济合作局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2005年，中国迎来入世“后过渡期”，宁波对外经贸发展将面临一个更具挑战性的内外部环境，因此，认真把握变数，积极应对挑战，比入世伊始更加紧迫。
一、市场开放水平将达到承诺的终点
1．我国平均关税水平下降逐步明朗化。2005年，中国的关税总水平将降低至10.1%，其中工业品平均关税下降到9.3%，农产品下降到15.6%，成为世界上农产品关税最低的国家之一，目前，世界农产品关税平均水平为62%。2005年，汽车关税将降到30%，汽车零部件关税将下降到13%，到2006年7月1日，汽车关税最终下降到25%，零部件平均关税降到10%。2005年，信息技术产品实行零关税，并取消配额。
2．所有的非关税措施将取消，农产品关税配额数量将达到最高点。2005年，将取消所有的非关税措施，包括配额、许可证和特定招标等措施。2005年，农产品关税配额数量达到最高点，小麦963万吨，大米266万吨，玉米720万吨，食糖194.5万吨，棉花89.4万吨，羊毛28.7万吨，羊毛和毛条的进口指定经营制度将取消。
3．主要行业的过渡期将逐步到期，服务业开放进程加快。《中国加入议定书》中承诺的主要行业三年过渡期将陆续到期，市场将按承诺对国外次第开放。2005年，中国将取消汽车的配额、许可证管理，汽车关税和零部件关税大幅度下降。银行、保险、证券、电信及分销等重要服务部门所享受的过渡期将逐步结束，此外，建筑、旅游、运输等行业也将允许设立外商独资企业。服务贸易开放进程的加快，对我市服务业在“后过渡期”扩大利用外资产生积极效应，作为沿海开放城市，宁波在新一轮的开放中将占得有利的先机。
银行：2005年底前（即加入后4年内），开放汕头、宁波、沈阳、西安，允许外资银行经营人民币业务（其中沈阳、西安提前一年开放），同时，放宽对异地业务的限制，允许在一个城市获准经营人民币业务的外资银行向其他开放人民币业务城市的客户提供服务；加入后5年内，取消所有地域限制，允许外资银行经营人民币业务，并且可以向所有中国客户提供服务；允许外资银行设立同城营业网点，审批条件与中资银行相同；坚持审慎原则发放营业许可；取消所有现存的对外资银行所有权、经营和设立形式，包括对分支机构和许可证发放进行限制的非审慎性措施。这意味着加入后5年内外资银行将享受国民待遇。
保险：2004年底前，中国将允许外国保险公司提供健康险、团体险和养老金／年金险服务，取消再保险的强制分保规定，降低对外资经纪公司的总资产要求，允许设立独资的保险经纪公司。（宁波在加入后2年内已经允许外国寿险和非寿险公司提供服务）。
证券：2004年底前，允许外国服务提供者设立合资公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资可达49%。允许外国证券公司设立合资公司，外资拥可不超过1/3的股权，可从事A股的承销、B股和H股及政府和公司债券的承销和交易、基金的发起。
电信： 基础电信服务对外资开放，入世后3年内，外资不得超过25%，入世后5年内，外资不得超过35%，入世后6年内，取消所有地域限制，外资比例不得超过49%；增值电信服务，入世后2年内，已经取消地域限制，外资比例不得超过50%。
分销：取消地域、数量、股权限制，取消特许经营方面的所有限制。
（详见附表：入世“后过渡期”宁波部分领域开放时间表）
二、配额取消后纺织业面临的竞争日趋激烈
2005年1月1日，根据WTO《纺织品与服装协定》规定，纺织品配额将全部取消，这对我市纺织业来说是难得的巨大历史机遇。多年以来，纺织服装业一直为我市出口的传统支柱行业，2003年，宁波纺织品与服装出口额34.1亿美元，占出口总额的比重达28.2%，2004年有望突破40亿美元。国内外业界普遍预言，中国将是配额取消的最大赢家。然而，配额取消给纺织服装业带来的利好绝非想象的那么大，种种迹象表明，贸易环境的复杂与多变将使纺织品与服装出口面临严峻挑战。宁波配额纺织品出口占全市纺织品出口总额的比重并不很高，因此不可能在短期内出现纺织品出口大幅度增长，今后纺织业面临的竞争也将更加激烈，配额取消对宁波纺织业来说可谓是“喜忧参半”。
另外，纺织品特保条款对我国纺织业的出口也相当不利，根据《中国加入协定书》规定，纺织品特殊限制措施将延续到2008年底，也就是说全部WTO成员可以更低的门槛专门针对我国纺织服装设限。美国首当其冲，为保护国内65万纺织工人的就业，防止配额取消后中国纺织品与服装的大量进入，美方频频对我采取纺织品特殊限制措施，到目前为止，美国政府已经对中国输美针织布、晨浴衣、胸衣和袜子四类产品设限。今年10月以来，又以“市场扰乱威胁”为由对中国棉制裤子、化纤制裤子、棉制针织衬衫、化纤制针织衬衫、棉及化纤制男式梭织衬衫、棉及化纤制内衣和精梳棉纱七类产品提起设限申请。我市纺织企业也已不同程度的受到美对我采取纺织品特殊限制措施的影响。
三、政策透明度和贸易管理方式的规范化要求将更高
随着传统的非关税措施逐渐退出，行政审批制度的进一步改革，知识产权保护力度不断加大以及政府对行业和区域发展引导的规范和效率的提高，要求我们各级政府要积极转变观念，及时采取有效措施，运用WTO允许的、更加透明和规范的模式来管理进出口业务，从而起到保护国内产业的作用，包括主动发起针对其他WTO成员的“二反一保”等公平贸易措施，多年来我市运用积极的财政扶持政策支持外贸出口的办法也将面临考验。近来加拿大的反补贴案例预示着反补贴也将成为“后过渡期”一种新的贸易壁垒手段，2004年4月以来，加拿大对原产于我国的室外用烤肉架、不锈钢紧固件和复合地板发起了3起反补贴调查，我市1家紧固件出口企业首遭反补贴调查。
四、涉及我市出口商品的贸易摩擦将进一步加剧
入世以来，我国出口规模和经济总量迅速扩大，2004年，进出口突破一万亿美元，成为全球第三贸易大国，但在国际贸易平台上，不少出口企业低价竞销，已成为各国实施贸易保护的口实，近年来已有所反映。目前由于各种壁垒涉及的出口金额占出口总额的比重不高，影响并不是很大，但在“后过渡期”，这种影响将会加大。今后几年，我国将直面国际贸易纠纷和摩擦的高发期，也将阻碍我国企业进一步拓展国际商品市场。我国《加入协定书中》承诺的为期15年的反倾销“非市场经济地位”、为期12年的“特别保障措施”、延续到2008年的纺织品限制措施和为期8年的过渡性审议机制等四大“不利条款”的负面影响将继续显现，出口环境有可能局部恶化。
较之国内其他城市，我市具有以一般贸易出口为主、商品附加值低、出口主要集中在欧美市场等特点，出口商品更容易受到国外反倾销、保障措施、特保、知识产权及技术壁垒等方面的贸易救济措施。入世以来，我市出口商品面临的形势相当严峻，涉案数量增加，涉案金额攀升，涉案商品范围扩大，从1988年至入世前，我市总共才遭受5起反倾销调查案件，涉及国外保障措施调查的案件也为数不多。入世后至2003年底，国外对我国发起并涉及到宁波产品的反倾销和保障措施调查等案已有20起，其中反倾销调查12起、377调查1起、保障措施（含特保）7起，涉及18类商品。2004年1-9月，国外针对我国并涉及我市产品的贸易壁垒调查的案件已达15起，严重地影响到我市出口企业。在“后过渡期”相当长的一段时间，贸易摩擦将呈现出数量增、形式多、行业广、冲击大等特点，我市在应对贸易磨擦方面将承受更大的压力。
五、国际经济和国内经济的融合进一步加强
随着国内开放领域的逐步拓宽，我国将进一步加快融入全球经济，并在推动全球贸易自由化及积极参与多边贸易规则修订方面发挥积极的作用，同时，国际区域经济一体化的步伐加快，我国与其他国家双方贸易谈判进程也进一步加快，近来我国与东盟、巴基斯坦、南非、智利、新西兰等的双边贸易谈判有了一定的进展，包括此前内地与港澳地区的CEPA协定等，WTO框架下部分不全面、有缺陷和不平等的承诺将通过双边贸易谈判给予必要的补充。一方面给企业带来了全球资源与国内低廉资源的相互融合机会，使多元化市场的拓展成为现实，同时也加深了贸易转移效应对经济发展的影响，使更多的企业处于国际竞争中。当前影响我市外经贸发展的内外部环境相当复杂，而我市外贸依存度相对较高，出口商品技术含量低，缺乏自主知识产权，品牌化水平低，缺少国际竞争力，今后将面临更加严峻的挑战。
当然，环境的变化是复杂的，它要求我们审时度势，以科学的发展观来对待有利与不利，转变经济增长方式和外贸出口结构，宁波的对外经贸事业仍然是大有可为的。
附表：入世“后过渡期”宁波部分领域开放时间表
开放领域 开放时间及主要内容
关税 2005年，关税总水平10.1%，其中工业品9.3%，农产品15.6%直至2008年，关税总水平10%，其中工业品9.2%，农产品15.1%
非关税措施 2005年，取消所有非关税措施，包括配额、许可证和特定招标管理
贸易权 2005年，全面放开贸易权，外国个人和企业可享受国民待遇。（已于2004年7月1日开放）
农业 2005年，关税配额数量达到最高点，小麦963万吨，大米266万吨，玉米720万吨，食糖194.5万吨，棉花89.4万吨，羊毛28.7万吨，羊毛和毛条的进口指定经营制度将取消。
汽车业 2005年，取消配额、许可证管理，汽车关税30%，零部件关税13%。2006年7月1日，关税25%，零部件10%。
信息技术 2005年，信息技术产品实行零关税，取消配额。
银行业 2005年底前，取消对外资银行所有权、经营和设立形式，允许经营人民币业务。2006年底前，取消所有地域限制。
保险业 2004年底前，取消对保险业务的地域限制，允许外国保险公司提供健康险、团体险和养老金/年金险，取消再保险的强制分保规定，降低对外资经纪公司的总资产要求，允许设立独资的保险经纪公司。
证券服务 2004年底前，允许外国服务提供者设立合资公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资可达49%。允许外国证券公司设立合资公司，外资拥可不超过1/3的股权，可从事A股的承销、B股和H股及政府和公司债券的承销和交易、基金的发起。
电信业 2004年底前，移动业务外资比例由2002年底前不得超过35%，上升到不得超过49%，2006年底前，取消地域限制。2006年底前，国内国际电话服务对外资开放，外资不得超过35%，2007年底前，取消所有地域限制，外资不得超过49%。
速递服务 2005年底前，允许设立外资独资子公司。
维修服务/租赁服务 2004年底前，允许设立外资独资子公司。
包装服务 2004年底前，允许设立外资独资子公司。
技术测试和分析服务 2005年底前，允许设立外资独资子公司。
广告服务 2005年底前，允许设立外资独资子公司。
管理咨询服务 2007年底前，允许设立外资独资子公司。
税收服务 2007年底前，允许设立外资独资子公司。
建筑设计服务/工程服务/城市规划服务（除城市总体规划服务外） 2006年底前，允许设立外商独资企业。
佣金代理服务/批发服务（不包括盐和烟草） 2004年底前，取消地域、数量限制，取消书报、杂志、药品、农药和农膜的分销限制。2007年底前，取消化肥、成品油和原油的分销限制。
零售服务（不包括烟草） 2004年底前，取消地域、数量限制，取消药品、农药、农膜和成品油的零售限制。2007年底前，取消化肥的零售限制。
特许经营 2004年底前，取消限制。
无固定地点的批发和零售服务 2004年底前，取消限制
建筑及相关工程 2004年底前，允许设立外商独资企业。
饭店（包括公寓楼）和餐馆 2005年底前，允许设立外资独资子公司。
旅行社/旅游经营者 2004年底前，允许外资拥有多数股权。2007年底前，允许设立外资独资子公司，取消对设立分支机构的限制。
铁路运输 2004年底前，允许外资拥有多数股权，2007年底前，允许设立外资独资子公司。
公路运输 2004年底前，允许设立外资独资子公司
仓储服务 2004年底前，允许设立外资独资子公司
货运代理 2005年底前，允许设立外资独资子公司
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